1980年12月，深圳房地产公司与香港中央建业有限公司签订营建商住大厦协议。这是深圳收取土地使用费的第一次尝试。1987年12月，深圳市政府举行新中国首次国有土地使用权公开拍卖。土地使用权拍卖被誉为新中国土地使用制度改革的“第一次革命”。1988年4月12日，七届全国人大第一次会议通过《宪法修正草案》，删去宪法关于土地不可出租的内容，并加上“土地使用权可以依照法律规定转让”的规定。