这个春天，南沙很“热”。

　　产业“热火朝天”，融捷投资控股集团有限公司在南沙投资50亿元的产业基地二期项目动工；

　　交流“热潮涌动”，南沙6名科研人员成为全国首批获发往来港澳人才签注的内地人才；

　　港口“热闹非凡”，随着“地中海伊琳娜”（MSC IRINA）号靠泊，仅间隔17天，南沙港区挂靠最大集装箱船舶的历史记录便再次被刷新。

　　对接发展所需、基层所盼、民心所向，南沙充分发挥《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称“《南沙方案》”）的总牵引作用，加强改革系统集成、协同高效，为建设立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台提供有力体制机制保障。

　　改革大潮起势，会当中流击水，正需夺隘闯关。南沙将进一步拿出魄力、顶住压力、培育能力，努力在深化改革开放上当标杆、走前列。

　　争当前沿：制度破题探索“走新路”

　　以贸兴港、向海而生，作为广州唯一的出海通道，南沙古为海上丝绸之路的出发地，今为“一带一路”重要枢纽节点，堪称广州最靠近世界的前沿地。

　　今年新年前，广州市民经由南沙得到了一份“洋年货”：9000吨品质上乘的智利车厘子从南沙港卸船运抵江南市场。在通关环节，南沙海关专人专岗提供的全链条服务，保障了从国外农场到国内市场的“一站式”快捷冷链运输。

　　“我们将南沙港作为智利车厘子快线的重要枢纽港，是因为南沙港区优越的通关环境、码头基础设施和物流配套服务。”马士基大中华区进口客服总经理邓韵清表示。

　　广州港临港而建了全国最大的仓库群。南沙国际冷链分拨中心可助力“买全球”，进口冷链货物办结相关手续后，1小时即可覆盖大湾区城市群；北区的湾区国际集拼中心致力于“卖全球”，将白电产品、家具等“广东制造”出口到欧美、东南亚等国家。

　　一“进”一“出”之间，是南沙出海大通道更加顺畅的有力证明。立足前沿地，迈向更前沿，南沙从珠三角与港澳的“超级联系人”，变成大湾区与世界的接轨者。

　　让南沙实现联通湾区内外、远迈全球各地的，除了实体基建，还有数字新基建——全球溯源中心。

　　在南沙，每天都有来自世界各地和通往五湖四海的商品。大量数据资源融汇交合，孕育着巨大的数字经济潜能。利用庞大的数据资源助力贸易流通，南沙首创了全球溯源中心。自2015年上线以来，全球溯源中心已迭代到第四代。

　　“4.0版本可谓是数字经济的公共基础设施。”全球溯源中心运营主任包小玲表示，越来越庞大的数字流汇向这一平台。南沙还发布了首批全球商品溯源标准，诞生出走向全球助力产业转型和区域数字治理的制度创新成果。

　　从湾区之心的地理空间前沿，跃向通达四海的产业往来前沿，再到输出标准的制度创新前沿……南沙在全市全省的高质量发展中当先锋、打头阵，在百尺竿头向上求索。

　　争当前沿中的前沿，要以更大决心啃下改革硬骨头。南沙提出，将积极参与和引领粤港澳大湾区要素市场化配置改革，鼓励全球溯源中心探索数据基础制度建设，深化医疗卫生体制改革、国资国企改革、综合执法改革等。

　　争做窗口：协同港澳推进“走出去”

　　走进是岭南，走出是世界，南沙致力携手港澳建成高水平对外开放门户，打造为粤港澳全面合作的重要平台。

　　今年1月，内地与香港恢复通关后，南沙党政代表组成了广州首个访港政务访问团，这是南沙粤港澳联合科技创新体制机制新的探索。3月，“智荟湾心 博创未来”系列招才引智活动上，35位港澳在读博士生、博士后“组团”来到南沙考察。

　　“抢滩”南沙，世界看见中国机遇；携手港澳，南沙主动接轨国际——这注定是一场“情投意合”。

　　战略落地、利好频出，南沙与港澳走得更近。

　　作为科研工作者，广州先进技术研究所副研究员姬婧拿到首批往来港澳人才签注后，往来港澳签注的次数和有效期被大大放宽。“以后收到港澳学术会议邀请，我可以‘说走就走’。”姬婧说，她计划在5月前往香港，参加一场由国内外专家学者出席的大湾区分离纯化技术论坛。

　　近年来，全省首创“南沙政务港澳服务中心”，打造内地与港澳相互衔接服务平台，深化港澳政务服务共融共通；通过建立港澳律师执业孵化机制，率先打造全国首个港澳律师执业孵化站；建立港澳人才职称评价“1+3+4”机制，为具职业资格的港澳人才打通直接申报高级职称的通道。

　　作为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，南沙肩负打造粤港澳全面合作示范区的时代使命。粤港澳大湾区建设启动及《南沙方案》印发实施以来，南沙与港澳合作持续走深走实，门户功能日益增强。

　　政策叠加、制度“破壁”，南沙与世界联系更紧。

　　南沙加快打造内地与港澳规则相互衔接示范基地，促进要素跨境流动更加便捷高效，不断化“制度之异”为“制度之利”。近年来，南沙区获批综保区增值税一般纳税人资格、跨境贸易投资高水平开放试点；南沙在全国率先对标RCEP、CPTPP双协定条款，发布六大领域17条先行先试措施。

　　锚定广州城市新核心区的定位，地处粤港澳大湾区地理几何中心，南沙外联内合，既是优势所在，也是责任所托。

　　面对国内国际两个市场，要素流动和配置优化如何实现？争做窗口中的窗口，如何更大力度实施制度型开放？站在方兴未艾的交会点上，南沙大展拳脚将有更多想象空间。

　　争创示范：商事服务实现“走前列”

　　在全球化的泱泱大潮中御风致远，南沙接连涌现出一大批具有鲜明特色、可复制可推广的典型改革举措。

　　发布国家级新区首个贯彻落实国家营商环境创新试点建设工作部署的实施文件；率先将内地全程电子化商事登记服务延伸至境外地区；全国首创多元主体共商共建共治优化营商环境长效机制……

　　一个个“全国率先”“湾区首创”，包含了“改”出国际一流营商环境的雄心，赋予了经营主体长驻湾区的信心，彰显了南沙谋求高质量发展的决心。

　　目前，已有不少企业感受到了“春江水暖”。

　　随着“双15%”的税收优惠政策落地，龙沙中国及亚太区财务运营高级总监饶多思表示：“这样的税收优惠，在全世界都有很强的竞争力。南沙全方位支持企业发展，打出政策‘组合拳’的意义重大。”

　　营商环境之于经营主体，犹如阳光、水和空气，不可缺少。面向世界的南沙，就要有对标国际一流的营商环境。南沙牢牢把握营商环境这条“生命线”，以制度创新为引领，聚焦建立系统长远动态机制统筹全局。

　　政策有效力。南沙持续全面深化“无证明自贸区”改革，公布第五批减免证明事项清单，2022年减免新一批证明事项33项，全区累计减免26个部门的363项证明事项，逐步实现由“减证便民”向“无证利民”的转变。

　　办事有效率。南沙持续深入推进工程建设项目审批改革，升级打造“交地即开工”5.0；全面打造“信即办”审批新模式，推动1600余项事项实现即办，承诺办理时限比法定办理时限压缩超95%。

　　发展有效益。南沙获批全国首批跨境贸易投资高水平开放试点，开立自由贸易（FT）账户超6500户；建设大湾区知识产权运营服务集聚平台，汇集超过1.8万项优质专利成果，入驻各类科研服务机构770多家。

　　争创示范中的示范，南沙提出以更高标准营造一流营商环境。深化“放管服”改革，提升“拿地即开工”、商事登记确认制等改革效能，完善企业全生命周期服务体系，把营商环境打造成为南沙的“金字招牌”。

　　“优”无止境的营商环境，正如从无坦途的改革征程。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

　　担起历史使命与时代之命，南沙把持续推动改革同贯彻落实国家战略结合起来，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，把汇聚改革合力同激发创新活力结合起来。

　　■一线案例

　　科技助力宜居梦 协同共建幸福城

　　在“南沙城市大脑”平台上，数以万计的物联网设备如同一个个神经元，探入街道、水闸和停车场等角落，实现了汽车违停、闯红灯等事件的联动提醒和动态监管。

　　在社区楼栋中，以网格为单元的“党组织+网格长+网格员”管理运行机制，通过人、事、物全覆盖动态监测，助力矛盾纠纷和安全隐患发现在基层、化解在基层。

　　从万物互联的数字“触角”，到基层问题的一“网”打尽，南沙区在城市社会治理上不断创新、多措并举、久久为功。“数治”与“人治”有机融合，推动了城乡治理的智慧化、精准化，增添了和美家园的烟火味、人情味。

　　科技赋能，提升民生安全感

　　晚上7时，南沙万达广场三号门对面的一盏智慧路灯按时亮起。它接入了南沙区全国首个智慧路灯统一监管平台，亮灯率、开关状态、耗电量等精细数据得以实时更新。

　　搭载着摄像头、环境传感器等多种物联网设备的智慧路灯，如今已被陆续投放到万达广场、天后宫、灵山岛尖等地，成为南沙城市大数据的一部分入口。

　　信息科技和大数据赋能，助力解决了治安管理、消防安全、交通安全等难题。作为借助数据开展城市治理的关键一步，南沙打通“数据孤岛”，一幅城市运行全景图跃然如见。

　　“穗智管”南沙区特色屏上，一个个跳跃的数据就像这座新城的“心跳”和“脉搏”，实时地展现着南沙的发展状态。这幅城市数据全景图可实现各大交通路口流量实时监测、市民企业政务服务效能监督、自然灾害智能监测预警等业务。

　　这项应用是基于各部门的数据共享和利用。近年来，南沙区以广州市首席数据官制度试点区为契机，加快推进南沙区全域大数据资源中心建设，打通了广州市政务数据中心以及区内超30个重要业务系统。

　　“我们对各系统汇聚而来的数据进行清洗和结构化，一方面去除了大量无效数据，另一方面将有用的数据打上标记，让数据‘破冰’‘握手’，为社会监测和民生服务提供支持。”运营团队联通公司负责人说。

　　多元共治，打通基层最末梢

　　数字赋能体现了“技术的锐度”，让南沙区居民的满意度、安全感大幅上升；协同治理则彰显出“基层的温度”，让百姓的幸福感、归属感大大增强。

　　南沙街金洲村流动人口较大、人居环境复杂，出租屋消防隐患、社区主要通道上乱停车现象一度多次出现。近来，南沙街道的充电桩增设、板头村商业街乱停车等群众急难愁盼问题陆续得到有效解决。这得益于南沙街道建立的城中村“大党委”工作机制，积极推动党员干部带动N种力量人员参与城中村共建共治。

　　万顷沙镇以“党建+根治欠薪工作”为抓手，率先在辖区建立并推广使用“安薪码”。劳动者通过手机扫码即可在线反映诉求，并实时查询案件办理进展，镇治欠办通过小程序及时督促企业第一时间掌握情况，并在15日内予以回复。

　　大岗镇深入开展党建引领城中村治理工作，以“4+N”网格管理模式，在北流村划定18个网格，建立网络包联制度，充分发挥网格力量“熟人、熟地、熟事”优势，摸清北流村“人、屋、车、场、网”底数并动态更新。

　　以体制机制改革为抓手，南沙区近年坚持问题导向，注重协同共治，加快推进最小应急处置单元建设。通过将社会治理链条全面延伸到基层的“神经末梢”，南沙最大限度调动治理资源，激发出强大治理效能。

　　■延伸

　　2022南沙改革成果概览

　　1.打造全国首个“无证明自贸区”

　　2022年12月，南沙区印发公布《“无证明自贸区”减免证明事项清单（第五批）》，减免新一批证明事项33项。近年，南沙全面打造“无证明自贸区”改革，累计减免26个部门的363项证明事项，减免率达92％；为群众减免材料提交57万余份，惠及53万多人（企业）次。

　　2.入选广州十大“最具获得感”改革案例

　　2022年9月，南沙区“率先探索试点商事登记确认制”入选广州首批十大“最具获得感”改革案例。商事登记确认制是南沙自贸片区的标志性改革品牌。这项改革成果被《中华人民共和国市场主体登记管理条例》吸收。

　　3.“全球溯源中心”获中国管理科学奖

　　2022年12月，南沙自主知识产权在全国首创的“全球溯源中心数字经济与数据制度建设的探索与实践”入选第八届中国管理科学学会“管理科学奖”实践类获奖名单，是本届唯一获奖的政府单位申报项目。

　　4.全国首创港澳工程专业人才职称评价标准体系

　　2022年7月，16名港澳工程人才获颁南沙区内地首批港澳工程人才职称证书。南沙区首创港澳人才职称评价“1+3+4”机制，目前已面向港澳地区，首批遴选通过了8名在业界内享有公认声誉、具有长期在港澳地区从事工程建设丰富经验的港澳专家顾问。

　　5.广州南沙开发区获生态文明建设新称号

　　2022年11月，广州南沙经济技术开发区（简称“广州南沙开发区”）被生态环境部授牌，荣获“生态文明建设示范区（生态工业园区）”称号，成为粤港澳大湾区“十四五”期间首个获此殊荣的园区。

　　6.打造南沙区网格化志愿服务队伍品牌项目

　　南沙区政法委发起“南沙区网格化志愿服务队伍品牌项目”。在此基础上，南沙搭建“区—镇街—村居—网格”四级网格志愿服务体系和动员体系，探索群众参与基层社会治理模式已初见雏形。

　　7.全国首推“元宇宙”政务大厅

　　2022年10月，南沙开发区管委会发布《广州南沙新区（自贸片区）推动元宇宙生态发展九条措施》。同时，广州南沙政务服务中心旨在打造全国第一个可实现全套感知交互服务的元宇宙政务平台。

　　8.南沙入选“科创中国”市级试点区

　　2022年9月，根据广州市“科创中国”创新枢纽城市建设市级试点区（园区）遴选结果。南沙区入选“科创中国”广州市级试点区，位于南沙区的南沙资讯科技园、广东医谷产业园榜上有名，入选“科创中国”广州市级试点园区。

　　9.南沙新区构建“信用+园区”新模式

　　南沙以信用服务实体经济为导向，在国家级科技企业孵化器广东医谷南沙园区创建生物医药信用园区，发挥信用在优化支撑营商环境的引领作用，助力产业高质量发展走深走实。

　　10.再次获评“中国最具幸福感城市（城区）”

　　2022年12月，2022中国幸福城市论坛揭晓最具幸福感城市调查推选结果，南沙被推选为“中国最具幸福感城市（城区）”，这是继2019年南沙荣膺“中国最具幸福感城市（县区级）”荣誉后再获殊荣。

　　（记者 李鹏程）