2022年以来，在区委、区政府的正确指导下，平湖街道深入贯彻中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合《法治深圳建设规划（2021—2025年）》要求，全面学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标，切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节，进一步提高了政府依法行政的公信力和执行力。具体如下：
一、2022年度法治政府建设工作情况
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想，明确目标任务
根据区法治政府建设领导小组办公室《关于开展2022年度法治政府建设考评的通知》要求，为全面学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，综合治理办（司法所）牵头制定了《平湖街道2022年度法治政府建设责任分工》，将目标任务明确到责任单位。
1．坚持习近平法治思想引领。始终坚持把传达学习党的二十大内容、习近平总书记重要讲话精神作为党工委（扩大）会议的“第一议题”，每次召开会议前，均提前确定第一议题内容和领学人，坚持原原本本《学习党的二十大内容》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》及习近平总书记重要讲话精神，坚持用总书记系列重要讲话精神武装头脑、推动工作。
2．组织开展党内法规教育专题培训。通过党工委会议、党工委（扩大）会议及“三会一课”“学习强国”、专题讲座等方式，实现学习教育全覆盖。通过书记讲党课、组织生活会等方式开展学习，强化理论武装，切实推动法治政府建设。
（二）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责
1．加强领导班子述法工作。
街道党工委书记主持召开街道法治政府建设重点工作部署会传达学习中央、省、市、区关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的文件精神，部署将落实全面依法治国要求、加强法治政府建设及学法用法守法情况等工作实效列入街道领导班子成员年度考核及个人年终述职报告，积极推动述法工作。
2．强化督导考核。
（1）印发《平湖街道2022年普法依法治理工作要点》（平党政办〔2022〕11号）和《平湖街道2022年普法依法治理工作目标责任分解表》。
（2）经街道党工委、办事处研究，印发《关于调整平湖街道普法依法治理工作领导小组的通知》，对平湖街道普法依法治理工作领导小组进行调整，对街道各部门落实普法责任。
（3）经街道党工委、办事处研究，决定成立中共深圳市龙岗区平湖街道工作委员会全面依法治街委员会（龙平委字〔2022〕5号）。
（4）印发《平湖街道关于进一步规范诉源治理工作机制的意见》（平党政办〔2022〕24号），进一步做好我街道诉源治理有关工作建立工作机制，切实抓好诉源治理，从源头化解矛盾纠纷。
（5）印发《平湖街道2022年度法治政府建设责任分工》并由街道普法领导小组办公室牵头，分别组织召开2次法治政府建设部署会。2月16日召开平湖街道2022年法治政府工作推进会，将具体任务分工落实到单位和个人，统筹任务落实情况，强化日常工作的督导，重点抓好行政执法案卷评查；8月16日召开平湖街道法治政府建设、法治宣传暨社区矫正法宣讲工作会议，部署法治政府责任分工工作，压实压紧各部门工作任务，确保顺利通过上级部门对街道法治政府建设的考核。
3．加强领导干部带头学法。
（1）领导干部带头学法是法治政府建设的基础。街道党工委、办事处领导干部带头参加学法用法考试，我街道全体公职人员通过了公职人员学法考试，合格率达到百分之百。5月20日为全面贯彻落实《消防法》，压紧压实主体责任和监管责任，街道全体公职人员参加《龙岗区宣贯〈广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法〉的工作方案》的培训宣贯会暨消防安全“一岗双责”培训会议；9月30日在街道3楼会议厅召开龙岗区“送法下基层”系列法治讲座—平湖街道反有组织犯罪宣讲会，邀请了广东海涵律师事务所李鼎律师主讲，街道全体公职人员均参加该次会议。
（2）按照《龙岗区2022年法治政府建设考评指标评分标准（三类部门）》要求，为继续做好2022年度区对我街道“法治政府建设”工作绩效考核，同时进一步提升我街道依法行政的能力水平，结合我街道实际及最新的法律法规，在街道党工委（扩大）会上领导带头学习新颁布的《反有组织犯罪法》《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》共2次。社区法律顾问在社区开展《人民调解法》《民法典》等普法讲座14次，加强街道、社区干部“尊法学法守法用法”。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1．建立健全议事决策制度。街道党工委、办事处严格按照民主集中制原则，建立健全议事决策制度，明确了议事内容、工作分工、领导责任。我街道建立健全了党工委会、党工委（扩大）会、专项工作会议制度，街道经济社会发展的重大问题和涉及群众利益的重要事项均通过会议集体讨论决定。全面落实党务、政务公开，建立健全党务、政务公开的领导机制和工作制度，明确公开程序、干部任用、工程建设、财务管理、公车管理等内容，设立街道、社区公开栏。注重听取民意，自觉接受人大和政协的监督，保证街道决策符合宪法、法律法规和地方规章、政策。
2．充分发挥法律顾问作用。对重大行政决策，由综合治理办（司法所）会同街道法律顾问进行合法性审查；对各有关职能部门拟定的行政合同、经济合同，严格按《合同法》的要求高标准进行审查。2022年1月至10月31日，街道法律顾问为街道领导决策提供法律意见书11份，累计审查各单位和社区的经济合同共计1910余份，提供法律意见1910余份，有效规避了潜在的法律风险，切实做到依法行政、依法办事。
3．自觉维护司法权威。
（1）2022年平湖街道行政诉讼案件共2宗。该2宗案件原告均为邝桂鸿诉深圳市龙岗区平湖街道办事处依法履责、行政行为违法案件，于2022年4月13日立案，现已驳回原告起诉结案。自收到深圳市盐田区人民法院送达的《起诉状》《应诉通知书》《举证通知书》等材料后，我街道及时向法院提交了授权材料、证据材料及《答辩状》。
开庭由街道办副主任王朝华同志出席。街道认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。民事案件按照生效裁判履行给付义务，未发生被法院强制执行的情况。
（2）1宗行政复议终止案件，以当事人撤回行政复议申请结案（深龙府行复〔2022〕483号）。
（四）加强制度建设，推动依法行政有章可循
2022年起，平湖街道全面开展规章制度梳理工作，按照“保留适应、废止过时、修订欠缺、增补需要”原则，对现行有效的涉及党务政务、廉政建设、组织人事、资产管理、工程建设、信访维稳、社会事务、综合执法、应急管理、后勤保障等方面规章制度进行梳理、完善和修订，确保全体干部职工开展工作有新章可循、有新规可依，更好地指导、规范、监督街道各项工作，做到用制度管人管事管物，用制度规范、约束、引导行政行为，提升行政质量和效率。目前，该项工作正有序推进中。
（五）落实“谁执法谁普法”普法责任制
1．（1）全面加强行政执法主体和执法人员的指导培训。按照《广东省<行政执法证>管理办法》《深圳市行政执法证件管理办法》相关规定及市、区司法局工作要求，由平湖街道普法依法治理工作领导小组办公室组织街道所有行政执法人员进行行政执法证件换发专业知识考试。全体行政执法人员通过了此次考试，合格率达到百分之百。（2）依托系统平台实现对行政执法的动态监督和全面监督。根据区司法局要求由平湖街道普法依法治理工作领导小组办公室定期督促执法部门开展行政执法信息系统和行政执法综合管理监督系统（双系统）的信息录入；每一次行政执法案卷评查均由对应执法部门及时核对文书是否符合适用法律规范的条、款、项、目的表述内容，并对扣分事项及时进行申诉，评查成绩得到大幅度提升。（3）深入开展行政执法标准化规范化建设。执法部门全面落实行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚裁量标准，依托行政执法监督信息平台实现所有行政执法案件全流程在线办理。2022年以来，我街道综合行政执法办（综合行政执法队）已办结的行政综合执法案件共820宗。其中，普通程序行政处罚案件宗311宗，简易程序行政处罚案件509宗。法律顾问对执法案卷审查812份，提出修改意见1887份。
2．今年年初按照《区司法局关于开展“护薪暖民心”活动工作方案》的工作安排，根据时下疫情状况和法治宣传对象的需求和特点，由综合治理办（司法所）牵头，联合12个社区、经济服务办等相关部门，统筹各社区法律顾问在1月4日至1月26日期间开展了13场“护薪暖民心”法律知识讲座，社区法律顾问根据活动要求，准备课件，以钉钉、腾讯会议线上直播的方式进行讲解，通过对企业提供劳动用工法规释义、案例解析等，指导和帮助企业依法合规用工，消除法律风险。
3．抓好法律“五进”工作，全面提升居民法律素质。
（1）面对重点人群普法，举办“送法进校园”活动16场、“送法进企业”2次、“平湖街道领导干部（公职人员）专题学法活动”2场，利用街道及社区普法宣传栏和LED屏开展《人民调解法》《民法典》等主题普法宣传14场次。
（2）突出重要时间节点宣传，各普法成员单位在“人民调解宣传月”“法律援助宣传月”及《民法典》颁布周年等重要时间节点开展大型普法宣传活动20场。
（3）深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推动普法成员单位开展劳动用工保护、物业管理、安全生产、交通安全、禁毒、妇女儿童权益保护等大型主题普法宣传活动10余场。定期邀请法律顾问，通过案例剖析、法律解释、现场问答等方式开展“以案释法”活动。今年以来街道联合物业管理办和企业明辉实业（深圳）有限公司针对特定管理对象开展“以案释法”等学法活动2场。
（4）突出重要时间节点宣传，利用“平湖身边事”公众号开创平湖君话普法栏目，通过案例剖析、法律解释等形式，重点发布疫情防控、国家安全法、劳动者权益等典型案例专题内容，目前已制作六期普法内容。
（5）积极参与省级民主法治示范社区创建。按照上级部门的要求，积极推选凤凰社区参与2022年度广东省民主法治社区创建工作，积极推选平湖街道交通安全基地参与青少年普法基地创建工作，指导明辉酒店制品有限公司创建广东省法治文化建设示范企业，打造凤凰山矿山文化法治主题公园为省级法治文化主题公园。
（六）多措并举化解矛盾，保障社会公众合法权益
1．“一社区一法律顾问”助力社区参与防疫抗疫工作多次，定期走访，为居民和企业纾困解难，助力企业复工复产，开展法律援助工作，参与人民调解工作等。2022年以来，我街道3家律师事务所、6名社区法律顾问服务12个社区共为社区居民提供法律服务1125次，参加人民调解案件250多宗，出具法律意见、解答咨询代书等785份，参与普法讲座44场次，参加户外法制宣传46次。
2．构建多元化的社会矛盾化解体系。
（1）街道、社区两级共建设13个人民调解委员会、2个专业化行业纠纷人民调解委员会分别是：华南城公共法律服务中心、平湖商会人民调解委员会。建立了街道联调机制，街道相关职能部门和驻街单位根据事权职能协力推进劳资纠纷、拆迁纠纷、医患纠纷、治安纠纷等专线调解工作。
（2）为加强对《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》的研究学习，5月13日街道邀请街道普法讲师团陈佳丽律师，组织各社区调委会、调解员利用钉钉等app线上学习平湖街道调解员调解技巧暨以案释法实务培训，线上专题培训活动大大增加了调解员的业务能力。
3．我街道全面构建公共法律服务1+2+2+12网络全覆盖新格局。加大公共法律服务工作力度，创新举措，整合资源，利用1个指挥中心，搭建2个平台，进驻2个园区，服务12个社区，全面实现1+2+2+12公共法律服务网络全覆盖。
（1）利用1个指挥中心，即以区司法局公共法律服务科为指挥中心，利用区法律援助，公证服务等各种优势，对平湖街道公共法律服务进行全面的指导和支持，推进街道公共法律服务工作。
（2）搭建2个平台，即平湖街道公共法律服务平台和经济服务办（劳动办）公共法律服务平台。平台作为公共法律服务主要阵地，起到宣传引导、协调沟通、务实创新、便民服务等作用。截至目前2022年度全年共接待来电来访群众451人次，解答法律问题356件，受理法律援助案件申请59宗，办理法律援助案件结案33宗，预计为当事人挽回损失1025604.2元，充分维护弱势群体的合法权益。
（3）进驻2个园区，即华南城园区和海吉星园区。君言律师事务所进驻华南城园区综治中心，公证服务进驻华南城行政服务大厅；文顺律师事务所进驻海吉星园区综治中心。驻点律师提供线上线下咨询服务，为园区企业开展法治“体检”，坚持和发展“枫桥经验”建立矛盾化解机制，及时化解各类矛盾纠纷，依法保障园区企业及员工合法权益，营造良好的法治文化环境。
（4）服务12个社区，一社区一法律顾问（三家律师事务所：广东鹏翔律师事务所、广东橙果律师事务所、广东晟典律师事务所）服务12个社区。开展法治讲座15场，助力社区参与防疫抗疫工作多次，定期走访，为居民和企业纾困解难，助力企业复工复产，开展法律援助工作，参与人民调解工作等。
4．打造个人调解品牌。在去年已建成3个品牌调解室（绮雯阳光调解室、子健调解工作室、锦云调解工作室）基础上，今年在华南城公共服务中心新增创建了“郭妮调解工作室”，针对华南城园区急剧增加的企业纠纷，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，及时就地化解矛盾纠纷，努力实现“小事不出社区，大事不出街道”，矛盾不上交。截至目前，2022年度共调解各类纠纷1344宗，出具人民调解协议书148份，涉案人数3133人，涉及金额约6038.0204万元，调处成功率为98%。没有出现一宗反复上访和闹访案件，所有签订调解协议的调解案件均得以全面、充分的履行。
（七）推进法治政府建设相关的亮点、创新经验
1．优化公共法律服务供给，公证法律服务直通车开进华南城园区。我街道在龙岗区率先把公证服务进驻华南城行政服务大厅，此项工作是为推进平湖街道华南城园区公共法律服务中心公证服务窗口实体建设，向园区1.9万个商户企业，10万余经商务工人员提供更加优质便捷的公证法律服务。
2．调援裁诉一体化建设，提升诉源治理工作效力。平湖法律援助服务进驻劳动争议化解平台，该平台是国家人社部认证“全国百家金牌劳动人事争议调解组织”也是深圳市唯一获此称殊荣的单位。平湖街道矛盾纠纷百分之八十以上都在于劳动纠纷，每年近3000多宗劳动争议案件，我街道充分利用该平台的影响力，由司法所指派1名法援律师坐班平台，法院派2名调解员到平台，通过劳动仲裁、人民调解、法律援助的助力开创平湖街道法治建设事业新局面。极大发挥了该平台的化解矛盾纠纷的龙头作用。
3．街道综合行政执法办（综合行政执法队）与凤岗城管分局就严管“插花地”达成共识。在《粤港澳大湾区深莞城市管理合作框架协议》的基础上，搭建了平湖、凤岗两地城管执法协作机制，组建联合执法小组常态化巡查交界处市容环境及规划建设秩序。在联合执法机制的建立及运作下，深莞交界处一大批违规户外广告招牌及违法建设被快速拆除，交界处“插花地”的社会管理力度得到明显加强，城市环境也取得了明显的改观。
二、存在不足及原因
今年平湖街道法治政府建设工作取得一定成效，但也存在薄弱环节。具体如下：
（一）基层法治政府建设机构力量较为薄弱。法治政府建设是一项专业性、政策性、宏观性较强的工作，对负责具体工作的人员要求较高。“上面千条线，下面一根针”，具体负责该项工作的综合治理办（司法所）工作人员往往既是依法治区的联络员、又是法治政府建设工作联络员，还要完成其他司法行政工作任务。
（二）行政执法案卷评查不符合规范相关问题。执法水平仍有差距。行政执法案卷未完全按照深圳市相关标准制定。街道个别执法人员法制观念不强，执法程序不规范，执法标准不严，在落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度上仍有差距。
三、2023年度推进法治政府建设的工作计划
2023年，我街道将认真按照市、区法治政府建设的安排部署和工作要求，重点抓好以下工作：
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。继续深入学习习近平法治思想，将学习习近平法治思想纳入街道理论学习中心组年度计划，并将习近平法治思想纳入各级党组织会议“第一议题”和党支部“三会一课”的学习内容，建立长效机制，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高全街道党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）进一步压紧压实法治政府建设的主体责任。加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的督查。继续落实党工委（扩大）会议学法制度，推动领导干部学法的制度化、常态化。
（三）进一步提升依法行政决策水平。一是围绕一系列实施的新法，采取多种形式积极推动全体干部职工学法用法，重点加强新颁布法律的学习和培训，增强领导干部法律风险防范意识，不断提升公职人员法律素养和依法行政能力。二是严格落实街道重大行政决策合法性审查机制。充分发挥法律顾问参谋作用，为街道重大决策提供坚实的法律基础。
（四）进一步规范行政执法行为。一是加大对一线执法力量的培训力度，通过案例分析、经验交流、场景式学习、专题讲座等途径提高执法人员业务水平，进一步强化执法人员的执法规范意识和法律责任意识。二是规范执法程序。严把执法程序关、事实认定关、法律适用关及执法细节关，严格按照规定程序实施执法行为，及时准确全面查明案件事实，严格记录行政执法全过程，根据查明的事实准确适用法律规范条文，确保严格、严肃、严厉执法。
（五）严格落实行政首长出庭应诉制度。注重加强与各职能部门及法院的沟通，保障行政纠纷依法有效解决。
深圳市龙岗区平湖街道办事处
2022年12月9日
