马年开工首日，紧随全省高质量发展大会，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）高质量发展大会暨“澳门+横琴”制造业服务业协同发展工作会议在当天下午举行，会上透露出上述关键数据。

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，也是合作区跑好第二阶段发展的关键一程，是推动高质量发展爬坡过坎的关键一年。过去一年，合作区第二阶段建设实现了稳步开局。下一步，横琴将从何发力，推动“澳门+横琴”制造业与服务业协同发展？

横琴口岸。

　　一批重点项目正扎实推进

　　过去一年，合作区第二阶段建设实现了稳步开局，“四新”产业占地区生产总值的比例达到67.1%，已超过《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》设定第二阶段达到65%的目标。琴澳融合发展进一步提速，澳资企业持续增长，横琴口岸年度客流量、车流量分别跃居全国第九位与第四位。

　　与此同时，澳琴国际教育（大学）城、澳门国际机场横琴前置货站、琴澳创新产业园、中葡经贸服务中心、微短剧拍摄基地等一批重点项目扎实推进，一系列重要政策有序出台，琴澳规则衔接机制对接“五张清单”加快编制，为合作区高质量发展打下了坚实的基础。

　　省委横琴工委副书记、省横琴办主任、合作区执委会副主任聂新平表示，合作区要准确把握“澳门+横琴”在国家发展大局大势中的时代方位，从大国博弈战略格局深刻调整中把握琴澳高水平对外开放之机遇，从“一国两制”事业发展新局面中把握琴澳深层次规则衔接、产业协同之机遇，从国家科技和产业变革浪潮中把握琴澳抢占优势产业发展高地之机遇。

　　同时，要准确把握横琴高质量发展在粤港澳大湾区建设中的目标任务，持续通过“招大引强”“育苗培优”工程引进横琴需要的大企业、大项目落地发展，聚焦培优企业项目需求精准滴灌政策，优化营商环境；在教育、科技、人才发展方面全面发力，同时进一步研究如何扩大横琴的知名度。

分线管理两年来，经横琴口岸出入境人员超5560万人次。

　　持续丰富“五张清单”内涵

　　“2026年，合作区要落实好深入推进横琴粤澳深度合作区建设一揽子政策举措，讲好琴澳产业协同的故事，更有针对性地对外解读澳琴政策优势，重点招引与澳门联动性高、有利于澳门企业参与、能带动澳门居民就业的产业项目，促进琴澳特色产业更深层次协同发展。”会议现场，合作区执委会主任戴建业指出，加快推动有琴澳特色、聚合两地优势的重点项目，继续稳妥推进闲置楼宇、问题楼盘的收储以及人才住房建设，力争今年内基本完成问题楼盘整治工作，因地制宜将载体分类打造为产业发展空间、酒店、公寓、保障房、商业等多元业态。

　　针对合作区发展现状和特色，戴建业强调，要充分发挥“澳门+横琴”制度优势，找到“内地限制、澳门允许”的突破口，通过规则衔接、机制对接，打通堵点和难点，形成独有优势。特别是围绕澳人澳企和各经营主体高度关注的议题，要谋划更多有利于琴澳一体化发展的政策举措，持续丰富“五张清单”内涵，不断优化分线管理政策，促进琴澳人流、物流、资金流更加高效便捷流动。

　　会后第二天，戴建业先后来到澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心、横琴长隆国际海洋度假区以及横琴华发商都调研，并与琴澳居民和企业商户交流互动，深入了解合作区民生服务及企业发展现况。他强调，建设成为“促进澳门经济适度多元发展的新平台”“便利澳门居民生活就业的新空间”是合作区的战略定位，相关部门要进一步优化合作区营商环境，便利居民和企业在合作区拓展商机，助力商户提升服务水平和市场竞争力，让琴澳一体化发展成果真正落到细处。

　　下一步，合作区将加快组建重点目标任务攻坚行动指挥部，对重点项目、经济指标及规则衔接等任务设定明确的节点进度与责任分工。同时对照重点目标任务，逐项细化工作方案，明确时间表、路线图，确保每一项工作都有抓手、有进度、有结果，以此推动合作区建设迈上新台阶。

横琴大桥“二线通道”。

　　■观察眼 

　　琴澳产业协同的三篇文章

　　制造业和服务业是经济发展的两大支柱。广东是制造业大省，今年的全省高质量发展大会重点关注“制造业与服务业协同发展”，这也是广东推动高质量发展的重点方向。横琴合作区作为面积仅106平方公里的国家战略区域，曾有“工业不上岛”的政策，因此奠定了其服务业主导的产业格局。

　　数据显示，2025年横琴合作区服务业（第三产业）增加值494.82亿元，比上年增长12.2%。其中，科学研究和技术服务业，以及信息传输、软件和信息技术服务业的增加值增速均接近20%，对制造业的拉动作用明显。

　　横琴合作区成立后，明确了发展科技研发与高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等“四新”产业的方向。马年新春伊始，“四新”产业占比这项关键指标的提前达成，意味着合作区促进澳门经济适度多元发展的“主平台”作用正在加速显现。

　　新春第一会，既是亮成绩的“检阅场”，也是下任务的“动员令”。在个别关键指标取得进展的同时，也要清醒地看到，合作区距离全方位完成第二阶段发展目标还有较长的路要走。

　　下一步从何发力？关键还是在于用好“澳门+横琴”这一独特优势，做好三篇文章。

　　“澳门+横琴”这一组合，在国家发展大局大势中有着独特的定位。合作区的高质量发展，除了产业的齐头并进之外，还要尤其注重更深层次的制度型开放和要素流动。

　　其一，要在“协同”二字上做文章。琴澳两地各有其核心优势。澳门的自由港、单独关税区等优势，与国际联系广泛的服务业特长，与横琴的空间载体、产业配套、内需市场紧密结合，将催生巨大的乘数效应。接下来，需更有针对性地招引与澳门联动性高、有利于澳门企业参与、能带动澳门居民就业的产业项目，让“1+1＞2”的效果持续放大。

　　其二，要在“攻坚克难”上见实效。大会要求对照“三个要看”标准，见项目、见清单、见实效，并组建重点任务攻坚指挥部，对重点项目、经济指标及规则衔接等任务设定明确的节点进度与责任分工。这释放出强烈信号：高质量发展绝非敲锣打鼓就能实现，必须啃下“硬骨头”。无论是推进澳琴国际教育（大学）城、澳门国际机场横琴前置货站等重点项目，还是力争年内基本完成问题楼盘整治、优化分线管理政策等，都需要“钉钉子”的精神。

　　其三，要在“人心相融”上求突破。随着琴澳通关进入“刷脸”时代，越来越多澳门居民在横琴感受到“家的延伸”。未来，更需在公共服务、社会保障、教育医疗等民生领域持续深化衔接，打造趋同澳门的生活环境，让政策红利转化为琴澳居民的切身感受，让“心联通”成为一体化发展的坚实底座。

　　距离第二阶段收官已不足四年，时间不等人、任务不等人，对合作区而言，马年更需开足马力、马不停蹄，方能将“起势”转化为“胜势”。

横琴口岸客货车验放通道。

　　■相关 

　　合作区分线管理两周年

　　两条“线”里的新变化

　　十字门中央，横琴口岸车畅人旺。3月1日，合作区“一线放开、二线管住”分线管理政策迎来实施两周年。

　　两年来，这道连接琴澳的“门户”愈发通畅，不仅见证了人流车流的“双翻番”，更成为检验政策红利、推动规则衔接、加速要素流动的“催化剂”，琴澳一体化正从“物理连接”走向“深度融合”。

　　人流车流往来大增

　　每个工作日的早上8时30分，澳门居民郭于蓝都会准时出现在横琴口岸入境大厅，经此前往位于横琴·澳门青年创业谷的普强时代信息技术有限公司上班。在合作快捷通道前稍作停留，她目视屏幕，闸门应声而开。“不用掏证件，就像刷脸进小区一样自然。”

　　郭于蓝的这份从容，源自通关模式的颠覆性创新。

　　横琴口岸已建成全国首个实现“合作刷脸”通行的口岸，64条合作智能快捷通道让“无感通行、秒级响应”成为常态。全国首创的车辆“联合一站式”查验系统，则将原先繁琐的“两地两检”简化为“一次排队、集中采集、联动放行”，30条车道将通关时间压缩至100秒以内，让“一脚油门往来琴澳”成为日常。

　　数据是最直观的证明。两年来，珠海边检总站累计查验经横琴口岸出入境人员超5560万人次，同比增长103.4%。拱北海关在“一线”验放车辆超626万辆次，较分线管理前同比增长87.7%，在“二线”累计验放出区车辆超4125万辆次。

　　政策红利持续加码。2024年以来，“琴澳旅游团”及横琴户籍居民和居住证持有人“一签多行”政策相继落地，极大便利了人员往来。目前，持相关签注出入境旅客已分别达45万人次和109万人次。

　　“头啖汤”效应显现

　　分线管理政策不仅便利了民生往来，更赋予了横琴产业发展广阔的想象空间。

　　2月27日，芯潮流（珠海）科技有限公司价值超700万元的集成电路芯片经“二线”横琴隧道顺利入区，标志着合作区首单保税研发业务正式落地，成为“保税+”生态加速成形的一个缩影。

　　两年来，横琴合作区从单一保税物流，拓展到保税展示、保税加工、保税租赁等多元业态，集成电路设计产业园、中医药科技产业园等重点平台集聚效应持续显现。截至目前，“一线”免税进口主体已达109家。2025年，合作区保税进出口值同比增长31.3%。

　　同时，依托“加工增值30%免关税”“澳门监制、澳门监造、澳门设计标志”等特有政策，琴澳产业链条深度融合。截至今年2月，合作区已推动7家企业18款产品获“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志的使用授权，“澳门研发+横琴生产”模式正为制造业发展注入新势能。

　　金融领域的规则衔接同样取得突破。截至2026年1月末，合作区11家试点银行累计开立多功能自由贸易账户（EF账户）超700户，办理跨一、二线资金划转超4700亿元，为跨境资金流动提供了极大便利。

　　规则衔接“软联通”

　　琴澳一体化的加速，根本在于两地规则的深度衔接与机制的对接。

　　分线管理政策实施以来，海关总署先后量身出台支持合作区建设措施，国家移民管理局连续三年推出相关便民通关政策举措……全力支持琴澳一体化迈向更高水平。目前横琴正加速推动系列政策落地见效，探索创新合作区食品食材类货物检验检疫新模式，加速推动发展跨境电商等业态。

　　从全国首创的客货车“粤澳联合一站式”查验，到推动澳门单牌营运车辆便利进出合作区等监管政策加快研究；从服务“澳门新街坊”民生项目，到保障琴澳“医院—医院”点对点转运……“琴澳同城”正变为两地居民与企业的真实体验。

　　两条分线，一体发展。

　　站在“十五五”开局之年的新起点上，横琴将紧紧扭住“澳门+横琴”战略新定位，在现行分线管理政策框架下加快优化，按照“紧迫急需、先急后缓、先易后难”原则，短期争取重点推动一批琴澳居民企业关心和关切的政策实现突破；中长期推动探索货物“一线”更大程度放开、“二线”更高效管住管好，区内更好趋同澳门，推动产生“1”到“N”的改革实效。

　　（记者 黄天儒 梁涵 关铭荣）