（2024年8月30日）
自2020年深圳综合改革试点实施以来，全市干部群众以实干之笔描绘出深圳综合改革试点蹄疾步稳的实景图。图为日新月异的前海蛇口自贸片区。
为深入推进深圳综合改革试点、深化改革创新扩大开放，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持顶层设计同基层探索有机结合，按照分批次研究制定授权事项清单的工作机制，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试、开拓创新、真抓实干，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。
二、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革
（一）加强产学研高效协同、深度融合。强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业“出题人”作用的有效路径。探索新型研发机构薪酬市场化管理制度，支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制。深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。探索实施科研项目经理人制度，在项目甄选、团队组建、技术路线选择、经费支配等方面赋予其更大管理权限。建立健全职务科技成果赋权、转化和考核等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。探索重大科技基础设施多元化投入和开放共享机制，实施科研设备、耗材等进出境便利化管理。
（二）统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才。探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式。推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合，围绕区域发展对技能人才的需要，支持外商按规定在深圳投资举办职业技能培训机构，引进先进培训课程、师资、教法等，探索产业链与职业技能培训链有效衔接、高职教育与技工教育融通发展的技术工人培养模式。推动深圳的高等职业学校和应用技术型大学课程互选、学分互认。优化外来务工人员随迁子女入学机制。积极实施国家银龄教师行动计划。探索适应人工智能发展的个性化教学方式和人才培养新路径。
（三）完善海外引进人才支持保障机制。用好推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设契机，引进更多急需紧缺人才。完善人才配套服务政策，在引进海外人才及相关人事、科研、外事管理等方面赋予用人单位更大自主权。
三、推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展
（四）健全金融服务实体经济的激励约束机制。支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点。健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果和知识产权交易等实践场景和规则体系。优化科技型企业债权和股权融资协同衔接机制。深化绿色金融改革。支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金。允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市。
（五）创新支持新兴产业发展的体制机制。依托深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心等，构建科技成果转移转化全链条服务体系。探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，在安全可控前提下，探索人工智能辅助医疗设备数据采集、集成共享、合规使用的规则及标准。支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务。拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式。创新国际性产业与标准组织管理制度。
（六）深化数据要素市场化配置改革。健全交易规则和标准规范，支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制，在合规评估认证等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，稳步推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据依法合规分级分类开放，健全相关管理制度、服务机制、标准规范。完善城市信息模型基础平台，稳妥开展国土空间三维模型成果应用试点。提升数据安全治理监管能力，在符合法律法规和有关要求前提下，探索高效便利安全的数据跨境流动机制。
四、建设更高水平开放型经济新体制
（七）推动货物贸易优化升级。推进货物贸易便利化，支持贸易新业态新模式发展。在便利通关、燃料加注结算等方面支持深圳盐田港加大探索力度。
（八）创新提升服务贸易。在监管部门信息共享、风险可控前提下，支持综合保税区外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”保税维修业务试点。研究增加粤港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊点。进一步扩展国际快递业务（代理）经营许可审批权限下放区域。加强数字人民币试点应用场景创新，参与多边央行数字货币桥项目研究，探索央行数字货币在跨境领域的适用性。完善国际文物交易领域通关便利、货物监管、仓储物流等政策。
（九）完善便利人员流动配套机制。深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务。试点允许符合条件的香港涉税专业人士在深圳特定区域登记执业。稳妥有序扩大境外职业资格便利执业认可清单，优化境外期货从业人员等在深圳执业的考试机制。
五、健全科学化、精细化、法治化治理模式
（十）提升民生保障服务水平。深化药品医疗器械审评审批制度改革，提升口岸药品监管和检验检测能力。完善临床急需进口药品、医疗器械使用及监督管理制度，探索将国际新药临床真实世界数据用于进口药品注册上市许可的可行路径。深化数字政府改革建设，提高社会治理智能化专业化水平。
（十一）健全土地等自然资源管理制度。支持开展土地、建筑物、林地、湿地、海域海岛的综合调查。探索基于建筑信息模型的计算机辅助审核制度，在特定区域试行开展不动产立体化登记。改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式。加强重大产业项目用地保障。完善深汕特别合作区管理体制和配套政策。探索自然保护区及风景名胜区非核心区域合理有效利用模式。
（十二）深化司法领域改革和交流合作。建立诉讼与调解、仲裁有机衔接的“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。在民事诉讼法框架下，探索简易执行案件快立快执、简易执行异议案件法官独任制办理。支持开展刑事裁判涉财产部分一体化管理制度改革。深化新型知识产权法律保护试点。探索由司法行政部门对商事调解组织进行统一登记，并加强监督管理。支持深圳依法对特定港澳商事调解组织出具的调解协议进行司法确认和强制执行。支持深圳仲裁机构与中国体育仲裁委员会研究体育纠纷化解、仲裁国际合作等工作。
六、强化组织实施
（十三）坚持和加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，把党的领导贯彻到推进深圳综合改革试点全过程，推动试点任务落地见效。
（十四）狠抓改革举措落地。国家发展改革委要加强统筹协调，有关方面要按照本意见要求和经批准的事项清单，依法赋予深圳相关管理权限。重要项目、重大事项、重点改革按规定程序报批后实施。广东省要加大放权力度，支持深圳深化综合改革试点。深圳要切实担负起试点主体责任，健全全过程、高效率、可核查的改革推进和落实机制，确保改革事项按期落地；完善重大风险识别及系统性风险防范机制，做好风险评估管控和应对处置。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制，本意见落实中凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大常委会或国务院授权后实施。
（十五）强化试点经验评估推广。密切跟踪综合改革试点进展，注重巩固综合改革试点成果，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广，对新情况新问题及时分析评估，对成效未达预期的试点举措适时调整完善。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。
中办国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》公布引发深圳各界热烈反响
《意见》赋予深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放创新发展的新任务新使命。图为生机勃发的福田中心区。
中办、国办印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）6月10日正式对外公布，深圳社会各界反响热烈。大家一致表示，今年是深圳经济特区建立45周年，深圳要在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制可推广的新鲜经验，更好发挥在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。
用体制机制创新推动更多原创科技成果开花结果
《意见》部署，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，在深圳高校和科研机构中引发热议，大家表示要只争朝夕、埋头苦干，一步一个脚印推动更多原创科技成果在深圳生根发芽、开花结果。
“以科技创新引领高质量发展是新时代科技事业不断进步重要保障，《意见》的发布让我们深感责任重大，同时也坚定了进一步创新发展，聚力打造生物医药创新高地的信心和决心。”深圳医学科学院党委副书记、院长助理，深圳湾实验室副主任张欣豪表示，深圳医学科学院与深圳湾实验室积极探索各类人才考核评估和培养机制，用创新评价机制让生命科学、生物医药等领域的各层次人才都能找到发展坐标。通过培养具有科学精神、创新能力的高层次未来创新人才，打通生命健康领域原始创新与临床医学研究之间的“无形壁垒”，建设生物医药的东方大湾区。
深圳清华大学研究院常务副院长刘仁辰表示，作为新型科研机构，深圳清华大学研究院将抓住机遇，进一步增强做好科技工作的自觉性和坚定性，探索体制机制创新，持续加快关键核心技术攻关，推动有组织的科研和有组织的成果转化，做好人才服务，更好地吸引、激励人才来深创新创业，助力深圳全方位深层次建设创新之城。
深圳大学人力资源部主任高颖表示，《意见》有助于推动现有人才工作破除“引”的障碍、创新“育”的机制、激发“用”的活力、优化“留”的生态。“我们要制定更加个性化、精准化的人才引育用留方案，缩短决策和执行周期，避免因繁琐流程错失高尖精缺人才。”高颖说，“我们将以《意见》发布为契机，提升引才效率和人才吸引力，提升海外人才工作效能，奋力创建国际一流的创新型人才队伍，为实现高水平科技自立自强与人才高地建设贡献深大力量。”
以改革持续助力实体经济高质量发展
“《意见》体现对深圳改革创新的重要肯定和更高期待，作为深圳的科技企业，我们看到了机遇，感受到激励和希望，对深圳的未来充满信心。”腾讯金融科技副总裁洪丹毅说，《意见》部署推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展。深圳将成为科技金融创新的试验田，为全国提供可复制的经验。近年来腾讯围绕金融科技赋能实体经济高质量发展方面做了很多工作。例如，WeChat港币钱包持续改善香港居民两地互联互通的便捷消费体验，逐步接入深圳、大湾区乃至全国各城市地区的数千万商户网络，助力大湾区实体经济脉动；香港用户通过WeChat港币钱包可以在内地数千万商户便捷支付，覆盖衣食住行、医疗、教育等各类消费场景，在内地160个城市即可使用WeChat搭车码便捷乘坐公共交通等等。“未来，腾讯将用积累多年的移动支付能力和生态资源，持续助力实体经济高质量发展。”
“改革开放创新是深圳的根和魂，也是深圳企业的根和魂。作为深圳金融行业的一分子，我们要按照《意见》的部署积极推动改革落地。”平安银行行长助理兼深圳分行行长张朝晖表示，金融业是实体经济的“源头活水”，平安银行将持续强化党建引领，做好金融“五篇大文章”，结合深圳区域特点、做好本地客群金融服务，力争为深圳市高质量发展不断贡献力量。包括提升科技金融服务质效，激活科技企业成长动能；打造特色绿色金融模式，构建可持续经济发展格局；积极践行普惠金融，优化小微企业金融服务；落实养老金融，不断深化颐年服务体系以及加快数字化转型，数字金融赋能服务质效齐升等。
不断扩大高水平对外开放，为企业发展带来更多机遇
《意见》围绕“建设更高水平开放型经济新体制”明确提出的一系列创新举措，在外向型企业中引发关注，他们认为，《意见》将助力深圳不断扩大高水平对外开放、持续提升全球市场“含深度”，为企业国际化布局带来诸多新机遇。
贝特瑞董事长贺雪琴表示，《意见》以更加开放的营商环境为中国企业全球化铺设了“政策高速路”。深圳以改革“试验田”培育企业全球化基因，持续开放的政策更是为新能源企业全球化战略注入强劲动能。作为深圳培育的全球锂电材料龙头企业，贝特瑞将继续依托深圳改革创新的发展沃土，以技术领先和绿色产能为纽带，在全球市场擦亮中国新能源产业链的名片，继续服务好全球客户，扩展全球市场。
“《意见》为深圳进一步扩大高水平对外开放注入强劲动力，也为身处前海的科技企业带来诸多机遇，我们深感振奋和激动。”即构科技市场总监邢紫月说，《意见》服务贸易方面的举措有利于该公司拓展海外市场，服务更多国际客户。
“《意见》在金融、人才、开放型经济领域的创新突破，为港资企业提供了前所未有的发展机遇。”深圳细胞谷生物医药有限公司董事长史渊源表示，这将助力深港细胞谷引入香港优质资源，深化跨境科研合作，加速细胞与基因治疗技术的创新与转化。“我们将依托粤港澳大湾区高水平人才高地建设，吸引全球顶尖生物医药人才，推动产学研深度融合，优化技术成果交易机制，为深圳细胞与基因产业高质量发展注入新动力。”
“《意见》为科技企业注入了强大信心。”深圳灵图创新科技有限公司创始人傅云飞表示，作为国内首家专注于视觉语言垂类大模型的公司，灵图创新科技深感责任重大，将始终把核心技术创新视为“生命线”，通过持续攻关，以实实在在的技术成果，成为推动数据价值释放、助力科学决策与产业升级的“智能可视化引擎”。
积极探索科学化、精细化、法治化治理模式，打造国际一流营商环境
“《意见》部署健全科学化、精细化、法治化治理模式，提出探索由司法行政部门对商事调解组织进行统一登记与监管，以及支持依法对特定港澳调解组织出具的调解协议进行司法确认与强制执行等，这为深圳优化营商环境、深化规则衔接注入了强大动能。”市司法局人民参与和促进法治处处长王莉表示，深圳目前在这些领域的很多探索实践都为深化改革提供了良好基础，将以高度的责任感和紧迫感，勇于探索、狠抓落实，全力推动重大改革部署在深圳落地生根、开花结果，为打造国际一流营商环境贡献力量。特别是要立足“科学化、精细化”要求，迅速研究制定商事调解组织登记管理办法，明晰准入条件、程序及动态管理规范。在司法部和省司法厅指导下，主动对接港澳，研究制定特定港澳调解组织资质认定标准等等，切实提升跨境商事纠纷化解效能。
