“深圳产业向西，中山是重点承接地。”

　　12月21日，在2020年中山—深圳政企交流对接会上，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达表示。

　　大桥时代步步趋近，深中合作的推进来到了关键时期。12月23日召开的中山市委十四届十次全会提出，要主动融入深圳都市圈。以支持深圳建设先行示范区为契机，积极对接深圳“西协”战略。

　　这也是今年中山多个镇街政企代表团到访深圳的动力。

　　加快共建深圳—中山产业拓展走廊，中山能为未来的深中产业协同发展，提供多大的产业承载力与发展空间？在政企交流对接会上，中山向深圳企业代表们展示了中山产业空间“再造”的蓝图：总面积超470平方公里的7个重大平台，占全市面积的26%。

　　这是中山今年提出的“3+4”重大平台建设规划的一次重要亮相。横向来看，它提纲挈领地体现了中山梳理土地资源、促进产城融合，提升产业品质的决心和行动路径；纵向来看，它是中山对近40年城市发展思路的重新梳理，是中山迈入城建新时代的标志。

　　产业升级背后的重大平台演变

　　为什么要构建“3+4”重大平台？

　　探究这一规划的意义，要从中山曾经的产业发展模式，与打造大平台的思路说起。

　　上世纪八九十年代，在改革开放的东风中依靠制造业迅速崛起的中山逐渐形成以镇为单位的产业聚集带：以五金行业为基础，小榄锁具、脚轮名扬全国；灯饰从无到有成为古镇第一名片；服装、红木家具在沙溪和大涌发育形成产业基地与批发市场。

　　在“市管镇”的体制下，中山诞生了18个省级科技专业镇，至今仍是全省专业镇比例最高的城市。专业镇这一概念的本质，可以理解为以镇为单位形成的产业发展平台。

　　但当发展进入新阶段，生产要素的简单堆叠产生的效益逐渐递减，这片土地上以镇域隔开的23个产业集群遭遇了协同发展不畅、资源流动受阻的难题。曾经带动中山平地起跳的“跳板”变成了限制发展水平的“短板”。

　　产业的发展，亟须更高层次、更大承载力、更强吸引力的平台进行支撑。在对产业、土地、行政架构、城镇规划“四个难以为继”的反思中，中山在2017年提出，并开始布局九大市级产业平台的建设，包括火炬开发区园、翠亨新区园、民众园、三角园、黄圃园、坦洲园、板芙园、小榄园、古镇园，总规划面积达153.36平方公里。

　　九大市级产业平台规划的提出，将产业平台的发展上升到了市级统筹的高度。这是中山为破解产业发展“小散乱”问题，在平台资源整合上迈出的第一步。

　　中山市委十四届八次全会提出了更高层次的规划——坚持世界眼光，强化大湾区主阵地意识，加大市级统筹力度，高起点、高标准推进总面积175平方公里的翠亨新区、岐江新城、火炬开发区建设，集聚优势资源打造“三核鼎立”的重大平台，引领带动全市产业布局、创新布局的全面优化。

　　根据定位，中山要努力把翠亨新区打造成参与大湾区建设的主阵地，把火炬开发区打造成创新发展主引擎，把岐江新城打造成城市未来的新客厅。在加强市级统筹的基础上，翠亨新区、岐江新城、火炬开发区三大核心平台地位的确立，明确了中山未来发展的重中之重。

　　同时，三大平台的规划总面积达175平方公里，也超过了2017年提出的九大市级产业平台总面积，这是中山将重大平台打造置于更高优先级的信号。

　　随后，在今年10月召开的中山市委十四届九次全会，进一步提出了七大重大平台建设规划：根据《中山市重大产业平台划定实施方案》（下称《方案》），中山通过全市“一盘棋”和跨镇跨街统筹，突破现有行政区划，划定七个重大平台。在“3+4”重大平台建设规划中，“3”指火炬开发区、翠亨新区、岐江新城三个核心平台，“4”包括中山北部产业园、中山西部产业园、中山科技创新园、中山南部新城四个万亩级产业平台。

　　至此，“3+4”重大平台建设规划正式成型。在12月23日召开的中山市委十四届十次全会中，“推动“3+4”重大平台建设”写入了“十四五”规划。

　　一次对现有发展模式的突破

　　“3+4”重大平台对中山意味着什么？

　　今年12月，中山市委书记赖泽华在接受媒体采访时表示，中山将把打造重大平台作为“头号工程”，瞄准未来5—10年甚至更长时期。

　　可以预见，未来很长时间，重大平台的建设都将成为中山发展产业经济的重要抓手。以功能区思维，推动镇街一体化发展，“3+4”重大平台的提出，是对中山现有产业发展模式的突破和再创造——

　　与传统专业镇模式相比，“3+4”重大平台规划突破了现有的行政区划，不再以镇街为单位谋划产业发展，而是跨镇街打造市级重大平台，将产业平台发展置于城市发展第一优先级的高度。

　　与九大市级产业平台规划相比，“3+4”重大平台规划总面积超过470平方公里，是九大市级产业平台规划的约2.7倍，占全市土地面积的26%。

　　对比之下，中山在重大平台的规划上所体现的魄力和决心可见一斑。《方案》提出，中山将构建中山市重大平台发展新格局，增强产业平台的承载力、带动力和竞争力，引导项目、资金、土地要素向重大平台集中，发挥产业平台规模经济效应。

　　其中，中山翠亨新区、岐江新城、火炬开发区这三个核心平台的规划建设，被放到了优先级更高的位置——三大核心平台面积超270平方公里，占七大平台面积的57%，占全市面积的15%，覆盖了中山市从伶仃洋西岸的马鞍岛到中山市中心城区产业资源最丰富的连片区域。

　　在大湾区城市密集向珠江口布局产业平台的背景下，三大核心平台的规划建设所代表的，不仅仅是产业空间拓展的路径，更是中山环湾布局、向东发展战略的集中、典型体现。依托三大平台，中山跳出了原有的发展模式，向前跨步。

　　第一步，是城市建设的跨步。去年，翠亨新区与岐江新城先后公布了最新的规划调整方案。翠亨新区定位为珠三角西岸广阔腹地、承接深港地区高端产业和优质要素的桥头堡，岐江新城则将通过多条主干道的快速化改造，在其范围内打造贯穿南北，连接东西的“十字型”交通架构。这将使两个未来的城市新中心——岐江新城和翠亨新区的联系更加紧密。

　　经由翠亨新区链接到中山的东岸资源，将更进一步通过岐江新城辐射至中山中部、西部。“我们将通过高标准的城市建设、高等级的公共服务配套、高水平的城市服务和高层次人才的引进，将岐江新城打造成为大湾区西岸最具吸引力的城市中心，成为带动主城区全面发展的动力武器。”岐江新城总部经济区规划师贾莹莹说。

　　在这样的布局下，一个从中山东部到中部的现代都市圈呼之欲出。它告别了以往城市配套跟着工业园区走的城市布局模式，不受现有的行政区划和镇域经济特点限制，将中山的城市建设从点状分布向带状发展引导。

　　“站在未来思考当下，中山应当在城市建设上，在标准追求上与深圳同步。”深圳城规院副院长单樑认为，中山需要完成从大工业区到高品质战略性新兴产业核心区的转变。翠亨新区、岐江新城的高标准打造，象征着中山从过往40年的城市发展理念、发展模式跳脱出来，走入了城市建设的新时代。

　　中山的抱负，是在这片制造业的沃土上，用“强心战略”开辟出真正承担得起城市“封面”角色的未来城。它不再是零散的，相对独立的一个点，而是在对粤港澳大湾区建设要求的呼应中应运而生的城市功能区，更关注高端要素聚集对产业转型升级带动、更强调城市品质的打造与提升。

　　“未来，石岐总部经济区产业与商务可以提供就业岗位约45万个，同时也将成为城市中心区的活力宜居社区，可容纳75万人。可以预见，未来中山人口将大量向总部经济区集聚，特别是高端人才。”贾莹莹说。从产业布局来看，城市新中心对现代服务业的重视，以及对总部经济区的打造，都体现了中山打造新城生态的远景构想。

　　而在中山传统制造业集聚的区域布局四个万亩级产业平台，既是对原有市级产业平台的升级，也是对分散的专业镇经济进行重新洗牌。中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟认为，中山必须重新盘整松散的资源、重组市域空间，从分散式城镇化发展形态走向集聚式发展。

　　打造跨镇街的市级产业发展平台，不仅可以推动镇村低效工业园区改造，撬动城市更新，腾出更多的发展空间，还可更好地引导分散在各镇街的产业资源重新集聚，统筹打造全新的高端产业。中山具有完备产业链条的镇街经济，将在跨区域的发展平台统筹下共同谋划新的产业图景。

　　再造集约高效的产城空间

　　拿出超过四分之一的土地，来打造承载未来发展力的重大平台，中山所谋划的不仅仅是一时的发展，更是未来数十年的产业发展想象空间。它为中山设定了一个全新的产业发展框架。

　　《方案》提出，重大平台的打造要为全市高质量发展提供示范样板，为深圳—中山产业拓展走廊和粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区规划建设提供充足的空间保障。要强化平台土地资源要素保障，扩大增量和盘活存量用地并举，国土空间规划新增建设用地规模向重大产业平台倾斜，新增用地指标优先保障重大产业平台内的优质项目。

　　重大平台牵引着中山加快整备土地、进行城市更新的步伐。

　　今年7月，中山市党政代表团前往佛山、江门、深圳、东莞考察学习，在调研交流的过程中推动城市更新形成共识；8月6日、8月9日，中山召开了两次城市更新专题研讨会，明确提出，尽管改造难度大，但仍需深刻认识城市更新改造对中山拓展产业空间、挖掘发展潜力的迫切性。

　　8月底，中山市市长危伟汉密集调研了坦洲镇、板芙镇、三角镇、阜沙镇等镇街的低效工业园区“工改工”项目；9月7日，中山市自然资源局公示了《中山市城市更新管理办法（征求意见稿）》《中山市旧村庄旧城镇全面改造实施细则（征求意见稿）》《中山市旧厂房升级改造实施细则（征求意见稿）》等文件。

　　根据《方案》，从2021年开始，中山将加快推进火炬开发区、翠亨新区、岐江新城三个核心平台的开发建设，并推进四个万亩级产业平台前期工作。

　　“为了更好地承接深圳优质项目，我们大刀阔斧开拓新的产业园区。”在12月21日的政企交流对接会上，火炬开发区党工委副书记、中山市民众镇党工委书记李磊坚表示，火炬开发区规划建设湾西智谷产业园、智能终端产业园等，总规划面积达上万亩。今年8月，火炬开发区以“145分钟”的时间创下了中山项目建设“拿地即动工”的新纪录，为未来重点项目的落地树立了效率标杆。

　　中山市翠亨新区党工委委员、总经济师梁兆华也在交流对接会上向深圳企业作了推介。12月2日上午，在翠亨新区未来科技城，20多个重大项目集中签约，涵盖大型综合体、博物馆、科技产业园等，总投资额超200亿元。这是翠亨新区规模最大、数量最多的一批项目集中签约仪式，也意味着翠亨新区作为中山参与粤港澳大湾区建设的前沿阵地，迈入了集中发力、高速发展的阶段。

　　从土地空间的再利用、再整合、再拓展，到积极对接深圳优质资源，重大平台的规划建设将为中山未来制造业高质量发展提供强力支撑。“十四五”规划提出，高质量推动产城融合发展，坚持“东创、西强、南育、北拓、中优”，推动“3+4”重大平台建设，促进生产空间集约高效。

　　通过做大增量、盘活存量、改造升级，努力实现新增一个产业中山、改出一个产业中山，奋力再造两个产业新中山。这是重大平台打造的目标，也是中山产业发展的未来。

　　■观点

　　中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达：

　　提升深中产业合作能级实现人才到项目全面对接

　　“我们进行的课题调研梳理了珠江西岸城市承接来自东岸产业拓展转移的各类企业共计103家，珠海21家，江门20家，中山62家。其中，电子信息产业向西岸延伸的趋势非常明显。”在深圳—中山政企交流对接会上，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达表示，位于两大都市圈交汇点的中山，毫无疑问是深圳产业向西发展的重点。“深圳、中山应沿深中通道大桥两端布局产业，共同建设制造业科技创新中心，使之成为珠江东西两岸合作的示范区。”郭万达说。

　　郭万达认为，事实上，深圳与中山在产业合作上已有许多案例，包括转移、转化、转链等模式。例如，比亚迪在中山市民众镇建设智能终端及零部件制造基地、轨道交通设备及预制件生产基地，就是“深圳研发+中山制造”的典型案例。

　　在翠亨新区，深圳市属国企深业集团有限公司下属的深圳科技园公司与中山翠亨新区成立合资公司，共同开发建设和运营深中科技创新产业园项目；中山翠亨新区医疗器械产业园由深圳市医疗器械行业协会与中山国家健康基地共同投资建设。主要围绕中山承接深圳医疗科技的产业外溢，积极对接深圳医疗健康产业；在中国智能锁产业基地小榄镇，多家深圳锁企设立分支机构，与小榄锁企达成战略合作协议，与小榄镇的智能锁制造、生产互补形成完整的产业链，实现智能锁产业的强强联合。

　　郭万达认为，上述案例证明了深中产业合作的潜力。“未来的深中合作，应该是从民间到政府的全方位合作。”他建议，两地政府应该签订合作协议，提升深中产业合作的能级，实现深中在科研、人才、资金、项目、产业上的全面对接。

　　在具体的产业合作上，郭万达认为，共建数字湾区可以成为深中合作的落脚点之一。中山产业的数字化水平参差不齐，传统产业中小企业转型缓慢，深中可以合作建设产业数字化转型促进中心，建立区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心，降低中小微企业数字化转型门槛。中山应当凭借制造业的优势，引进深圳数字服务企业，帮助中山企业进行数字化转型升级。（南方日报记者 廖瀚）