|
南沙推进创造型引领型改革 建设高水平开放型经济新体制

【打印】 发布时间:2020-10-22 信息来源:粤港澳大湾区门户网

  狮子洋通道筹建在即,直连南沙自贸片区和东莞滨海湾新区两大发展平台,粤港澳大湾区互联互通加速打通“双循环”通道;

  首趟中亚班列货物从南沙港区装船出海,“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”实现无缝联运;

  规划面积达4.99平方公里的广州南沙综合保税区正式通过联合验收,粤港澳大湾区扩大外贸发展有了新空间。

  要素流通、产业升级、制度开放,南沙正全力打造高水平对外开放门户枢纽,奋力开创“三区一中心”(高标准建设国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心)建设新局面,努力在加快形成新发展格局、“一核一带一区”建设中走在前列,为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大贡献。

  全面打开开放之门,在百年未有之大变局中加速拥抱经济全球化。与深圳隔珠江口相望的广州南沙,与前海同为粤港澳重大合作平台,将更加注重改革系统集成,深入推进营商环境、国际化人才特区、要素市场化配置改革等创造型引领型改革,率先建设高水平开放型经济新体制,建设粤港澳全面合作示范区。

  建设大通道

  推动环内湾区域率先实现一体化

  10月16日,广东交通集团发布消息,位于南沙大桥与虎门大桥之间的狮子洋通道筹建在即,粤港澳大湾区跨海跨江通道群有新成员入列。

  狮子洋通道项目是打造广州国家综合交通枢纽的战略性通道,建成后将成为大湾区地标建筑,为大湾区加速发展增添澎湃动力。更多的跨江通道不仅可以满足不断增长的人流、物流需求,也让大湾区内外的交通网络更加优化、高效。

  串联起广深佛莞4城的南沙大桥,自开通之日起,大大缓解了珠江口东西两岸的繁忙交通。今年中秋国庆假期,南沙大桥整体车流量是同期虎门大桥的2.21倍,占珠江口东西两岸出行的48.37%,缓解了虎门大桥车流量超饱和压力。

  互联互通的基础设施建设是区域一体化中打破行政壁垒、提高政策协同效能的“先手棋”。国家发改委城市中心综合交通所所长、高级工程师潘昭宇认为,率先推动环内湾区域一体化,有望成为粤港澳大湾区一体化发展的突破口。

  潘昭宇团队研究发现,世界级的湾区核心资源向内湾区聚集有一定的规律和特征,其根本动力是产业集聚和科技创新,高效的交通体系是湾区一体化的重要支撑,跨区域的协调机制对于湾区的协作具有关键作用。

  上述环内湾区域一体化发展定位,与南沙未来的发展规划不谋而合。

  广州市南沙区委三届十次全会暨中共广州南沙开发区(自贸区南沙片区)工作委员会2020年第二次工作会议提出,南沙要加快建设大湾区国际科创中心主要承载区,积极构建全链条创新发展体系,建设大湾区科技创新策源地和人才高地;加快建设国际航运枢纽,加快南沙港区、南沙港铁路、国际物流中心等重大项目建设,推动共建世界一流港口群;加快建设粤港澳全面合作示范区,营造与港澳相衔接的公共服务和社会管理环境;加快打造大湾区“半小时交通圈”,推动环内湾区域率先实现一体化。

  目前,珠江两岸共规划建设的12条公路铁路跨江通道中,有7条和南沙直接关联。

  硬联通加速,地处大湾区地理几何中心的南沙正加速兑现政策红利。南沙既是粤港澳大湾区发展规划纲要明确的粤港澳全面合作示范区,也是广深两大城市深化合作的桥头堡,两大国家战略在南沙时空交汇、机遇叠加。

  深圳是中国特色社会主义先行示范区,南沙将以深中通道、深茂铁路等大湾区轨道交通路网建设为契机,建设大湾区“半小时交通圈”。将深化与深圳前海、南山、宝安、福田等区域合作,谋划建设广深产业合作园区,打造广深“双城”联动发展先行示范区。

  搭建大平台

  打造大湾区产业金融新枢纽

  10月9日,中国证监会“官宣”广州期货交易所筹备组成立。这是广州第一个全国性金融交易平台。据相关文件透露,期交所由广州市金管局和南沙区政府牵头负责。

  设立广州期货交易所是中国期货市场改革发展的重大举措,对推动实体经济高质量发展、粤港澳大湾区战略规划和国家“一带一路”建设具有重大的战略意义和现实作用。金融产业也是南沙着力发展的开放型经济体系中的重要一环。

  近年来,南沙协同推进粤港澳大湾区、国家新区、自贸试验区建设,着力建设金融业对外开放试验示范窗口,推动金融改革创新,金融业发展取得阶段性成效。2019年实现金融业增加值129亿元,排名全市第三。

  大平台不止于此。上海证券交易所资本市场服务粤港澳大湾区基地正式落地南沙。基地将建设成为立足广州南沙,辐射粤港澳大湾区的综合性服务平台、在地化服务载体和对外展示窗口,更好地推动大湾区企业上市、发行固定收益产品,支持大湾区沪市上市公司做优做强,增强金融服务粤港澳大湾区实体经济能力。

  今年9月,广州地方金融监管局发布《关于贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建设意见的行动方案》的通知,细化金融支持粤港澳大湾区建设的“施工图”和“任务书”。提出支持符合条件的港澳保险机构在南沙区设立经营机构;推动在南沙区设立港澳保险服务中心,为在内地工作或居住并持有港澳保单的港澳居民提供人身保险和医疗保险的售后服务。

  南沙区还构建起了与高水平对外开放门户枢纽相适应的现代产业体系。五年来,累计落户金融和类金融企业6553家,比自贸区挂牌前增加52倍。与大湾区科技创新中心联动发展的创新型产业体系初步形成。规划建设综合性国家科学中心主要承载区,中科院明珠科学园首批5个项目已动工。

  现代产业体系的日渐成型,更高水平的对外开放将为南沙融入全球产业链注入更多动能。10月,国际航运保险税收优惠、启运港退税政策正式落地。

  “粤港澳大湾区要打造世界先进制造业中心,其发展更体现在开放上。目前大湾区相对形成了产业链,在与国际产业链相对接的时候,资源相互配置效率要求更高,这一政策解决了大湾区发展关键,有助于企业更深融入经济全球化,为经济全球化释放出更多红利。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉记者。

  促进“大开放”

  引领国际贸易数字化发展

  扫描购货单、打包货品……全球优品分拨中心消费者终端打包台上,员工们动作娴熟地将一件件物品装进纸箱。这些货物将从这里出发,配送到全国各地。

  7月30日,“美赞臣跨境中心启动暨加入全球溯源体系仪式”在南沙举行,其跨境中心溯源业务系统正式启动与南沙的全球溯源体系对接。而在今年5月,美赞臣跨境中心入驻全球优品分拨中心。作为全球领先的婴幼儿营养品专家美赞臣,该企业生产基地遍布全球,70多种营养产品行销50多个国家和地区。对于美赞臣而言,贸易便利化与产品安全同等重要。

  走进位于全球优品分拨中心的美赞臣溯源重包车间,可以了解到溯源体系如何实现从商品生产、流通、分配到消费全生命周期的数据采集、科学分析与精准监管。而全球优品分拨中心通过“一物一码”,实现了全流程正品溯源,以及从工厂—仓库—经销商—平台—消费者全链条追踪,助力美赞臣品牌运营管理。

  全球溯源中心和全球优品分拨中心的联动,正是贸易模式从传统的供应链服务向全球贸易配给服务转变的一种体现。

  当前,南沙以业务创新推动制度创新,以建设全球溯源中心、全球优品分拨中心和全球报关系统等重大项目集成改革为抓手,加快在国际规则、商业模式、实用工具等方面开展一体化实践,构建与高水平对外开放相适应的国际贸易规则体系。

  全方位、高标准实施自贸试验区改革创新,南沙步履稳健地向着国际一流、具有全球竞争力的营商环境高地进发。2020年5月,南沙深化商事制度改革、推进财政资金统筹使用等2项工作获国务院督查激励通报;第三方评估显示,其营商环境在世行体系下全球模拟排名从2017年的第51名提升至2019年的第24名。

  日前,位于广州市南沙区万顷沙镇的格林凯姆项目送电成功,标志着南沙自贸片区首单工商业低压供电服务工程圆满完成,南沙区“低压供电服务”品牌成效初显。据悉,该举措在全国处于领先水平,进一步优化南沙电力营商环境。

  南沙是要素“双循环”重要节点,叠加实施多重国家战略,南沙正以自贸区制度创新为核心,促进投资贸易自由化便利化,强化国际航运枢纽能级,引领国际贸易数字化发展,提升国际金融服务功能,率先探索形成新发展格局,深度融入共建“一带一路”,打造改革开放新高地。

  数读

  2020年

  1—8月

  固定资产投资、一般公共预算收入、进出口总值分别增长28.7%、3%、20.8%,增速均居广州市前列。集中动工签约193个重点项目,总投资额近4500亿元。集装箱吞吐量保持正增长。南沙自贸片区新增172项改革创新成果(5年累计678项)。

  1—9月

  南沙港完成集装箱吞吐量1255.46万标箱,同比增长1.72%,其中内贸增长3.06%。

  聚焦

  加快塑造现代化国际化

  营商环境新优势

  日前,广州南沙综合保税区正式通过联合验收。南沙综保区规划面积达4.99平方公里,将着力打造成为大通关、大物流的优质载体,助力粤港澳大湾区扩大外贸发展新空间。

  南沙保税港区获批升级为综合保税区,标志着广州对外开放平台再次升级,为南沙发展更高层次的开放型经济、建设粤港澳全面合作示范区带来新的重大发展机遇。

  “与保税港区相比,综合保税区的业务范围更广,自由便利度更高,开放程度也更高。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,有了综合保税区这一载体,广州开放型经济将得到进一步发展。“加上自贸试验区的制度创新优势,可以充分利用好国内国外两个市场、两种资源,努力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”贸易便利化对经济全球化推进有着至关重要的作用。

  整合优化后的广州南沙综合保税区共分为四个区块,各区域设备基本完善,主要开展保税港口作业、保税物流、保税加工和保税服务等业务。近年来,依托海关特殊监管区域政策优势,南沙保税港区以市场需求为导向,积极进行监管制度创新,优化口岸营商环境,有效推动各种进出口业务的集聚,成为粤港澳大湾区重要的国际贸易进出口通道。

  如今在南沙港区,依托国际贸易“单一窗口”,货物、运输工具和舱单申报上线率均达100%,打造“智慧海关”样板间,口岸信息化和智能化水平全面提升。2020年7月,南沙进出口整体通关时间分别为15.32小时、1.08小时,较2019年12月压缩51.82%、68.79%。

  当前,南沙正着力深化自贸试验区改革开放,发挥南沙保税港区转型升级为综合保税区的政策叠加效应,深入推进制度集成创新,加快塑造现代化国际化营商环境新优势。

  抓紧编制推动南沙自贸片区高水平开放高质量发展意见,推出更多可复制可推广制度创新成果;以促进规则衔接为关键,加快建设粤港澳全面合作示范区;以跨境要素自由便捷流动为特色,争取设立大湾区要素市场化配置改革试验区。

  南沙正对标海南自贸港、上海临港新片区等地改革开放新举措,把制度集成创新摆在更加突出位置,推行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放。

  现场

  国际大港崛起南沙

  跟随广州港南沙港区的集装箱外线拖车来一趟港口之旅,在码头闸口处,系统会快速自动识别出车辆搭载的集装箱箱号、箱型、箱重和车牌号,自动与客户的办单数据进行匹配,闸机自动抬杆,车辆直接开往指定堆场,卸货后码头闸口自动放行。全过程不需要人工参与,这只是智慧港口的冰山一角。

  “要想物流提速,还得靠智慧港口新技术。”南沙港区二期码头外轮理货工作人员纷纷感叹。

  海天一碧,航迹万千。从高空俯瞰,广州港南沙港区船只来往不停,满载着货物的集装箱货车川流不息,彰显着南沙港区的生机与活力。

  今年9月,广州港南沙码头单月商品汽车装卸量突破13万辆,创建港以来的历史新纪录。就在刚刚过去的国庆假期,随着“阿格莱亚”轮10月5日顺利挂靠南沙二期码头,中远海运亚洲航线CME成功首航南沙,广州港外贸班轮航线迎来重要历史性时刻,总数达到120条;10月6日,首批21个来自中亚班列的集装箱从广州港南沙港区二期码头装船出海,发往印度尼西亚,广东中亚班列首次以“铁路—驳船运输—海运”的铁水联运方式走出国门,打通“中亚—广州—东南亚”出海物流通道,实现了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的无缝联运。

  更让外轮理货工作人员感到振奋的是,广州港南沙港区作为为数不多的能接卸世界上最大集装箱船舶的综合性枢纽港区,目前正打造粤港澳大湾区首个全自动化集装箱码头,也就是南沙四期集装箱码头项目。南沙四期码头项目规划建设4个深水集装箱泊位和12个驳船泊位,设计年吞吐量480万标准箱。

  在硬件配套逐步完善的同时,南沙港区也迎来了国际航运新政“礼包”。日前举行的国务院常务会议决定,从今年10月1日至2023年底,对在南沙自贸片区开展国际航运保险业务给予一定税收优惠;从10月1日起,对以珠三角9市37个港口为启运港、以南沙保税港区和前海保税港区为离境港的水运货物实行启运港退税政策,减少企业资金占压成本。

  目前,启运港税收优惠政策的实施细则尚待制定。但展望未来,大湾区也将因此迎来新的发展机遇。

  广州港南沙港务海港公司业务拓展部经理洪艺彬说,此次落地的启运港退税政策覆盖珠三角9市37个港口,将显著增强南沙港区对珠三角外贸进出口企业和航运企业的吸引力,助推企业加大力度通过南沙港区出口货物,有力提升南沙港区的竞争优势,有效提升南沙港区对粤港澳大湾区的集聚和辐射作用。